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尼姆达:固原市人民政府辦公室關于全面做好行政規范性文件合法性審核工作的通知

索引號 640400001/2019-00157 文號 固政辦發〔2019〕24號 生成日期 2019-06-30
公開方式 主動公開 發布機構 固原市政府辦 責任部門 選擇 固原市政府辦

法国尼斯和尼姆 www.jnroqd.com.cn 各縣(區)人民政府,市政府各部門、派出機構、事業單位:

為進一步明確行政規范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責和責任,建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的合法性審核機制,確保行政規范性文件合法有效,根據《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》(國辦發〔2018〕115號)、《自治區人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(寧政辦發〔2019〕26號)要求,現就全面做好行政規范性文件(以下簡稱規范性文件)合法性審核工作有關事項通知如下。

一、充分認識規范性文件合法性審核工作的重要意義

規范性文件是政府決策的主要載體,是政府實施社會管理和提供公共服務的重要措施。加強規范性文件管理,是維護社會主義法治統一,確保政令暢通的重要手段,是促進政府行政決策科學化、民主化、法治化的重大舉措,是從源頭上防止和減少違法執法行為的有效措施,對于促進依法行政,建設法治政府有著十分重要的意義。

近年來,市委、政府高度重視規范性文件管理工作,各縣(區)人民政府、市政府各部門不斷完善工作機制,規范工作程序,強化工作措施,規范性文件管理水平明顯提高。但仍存在薄弱環節和突出問題:一是各部門提請政府制定規范性文件隨意性大,缺乏系統謀劃和全局意識;二是聽取意見或征求意見不充分,調查研究、專家咨詢、聽證等程序不完備;三是規范性文件合法性審核程序不規范,一些部門先提請政府會議審議后才進行合法性審核的問題還時有發生;四是規范性文件備案不及時,備案材料不齊全、不完整,不按程序和要求報備的現象仍然存在;五是規范性文件定期評估、清理制度尚未落實到位。各縣(區)人民政府、市政府各部門要進一步強化大局意識和責任意識,不斷健全完善制度,改進工作措施和方法,提升規范性文件質量,為政府依法決策、科學決策、民主決策提供法治保障。

二、嚴格規范性文件審核程序

(一)審核范圍。一是公文的制發主體要納入審核范圍。制定規范性文件,必須是行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關),嚴禁以行政機關內設機構名義制發規范性文件。二是公文的管理事項要納入審核范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件,均要納入合法性審核范圍。行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎懲、人事任免等文件,不納入規范性文件合法性審核范圍。各縣(區)人民政府、市政府各部門要按照《寧夏回族自治區行政規范性文件制定和備案辦法》(自治區人民政府令89號)、《自治區人民政府辦公廳關于全面推進行政規范性文件合法性審核機制的實施意見》(寧政辦發〔2019〕26號)和《自治區人民政府辦公廳關于實施行政規范性文件“三統一”和有效期制度的通知》(寧政辦發〔2017〕168號)的要求,準確判斷、認真審核公文內容,確保實現全覆蓋,做到應審必審。三是公文的種類要納入審核范圍。除報告、請示、議案、通報、紀要5個文種的公文不屬于規范性文件外,其他文種的公文全部納入審核范圍。

(二)審核主體。市人民政府及其辦公室印發的規范性文件,應當先由起草部門審核機構進行審核后,再提交市司法局進行審核。市人民政府部門制定的規范性文件,由本部門審核機構審核。縣(區)人民政府制定的規范性文件,由縣(區)司法局進行審核。縣(區)人民政府部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件,已明確專門審核機構或者專門審核人員的,由本單位審核機構或者審核人員進行審核;未明確專門審核機構或者專門審核人員的,統一由縣(區)人民政府確定的審核機構進行審核。

市本級規范性文件制定主體及審核機構詳見附件。

(三)審核程序。提請市人民政府制定規范性文件的,起草單位應將規范性文件送審稿及其說明,制定文件所依據的法律、法規、規章和國家、自治區政策規定,征求意見及意見采納情況,本單位的合法性審核意見,以及針對不同審核內容需要的其他材料等報送市人民政府辦公室。市人民政府辦公室對材料的完備性、規范性進行審查。符合要求的,轉送市司法局進行審核;不符合要求的,可以退回,或者要求起草單位在規定時間內補充材料或說明情況后轉送市司法局進行審核。縣(區)、鄉鎮人民政府及街道辦事處,市、縣(區)人民政府部門擬制定規范性文件的,應當向審核機構提供必要的材料。除為了預防、應對和處置突發事件,或者執行上級機關的緊急命令和決定需要立即制定實施規范性文件等外,合法性審核時間一般不少于5個工作日,最長不超過15日,審核時限從審核機構收到全部材料之日起計算。

(四)審核職責。審核機構要按照職責的要求,對規范性文件制定主體、權限、程序、內容是否合法進行全面審核,并根據審核情況提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見;經審核不屬于行政規范性文件的,提出退回的書面意見。起草單位應當配合審核機構做好合法性審核工作,根據規范性文件的內容,通過論證或風險評估、信訪評估,或采取征求專家、法律顧問、公職律師意見或實地調研等形式聽取有關方面意見。起草單位應當根據合法性審核意見對規范性文件送審稿進行修改或者補充。起草單位對合法性審核意見有異議的,可以提出意見并商審核機構處理。起草部門未完全采納合法性審核意見的,應當在提請制定機關審議時詳細說明理由和依據。

(五)審核責任。要充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用,不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的規范性文件,不得提交集體審議。對制定機關沒有采納的審核意見,審核機構應當詳細記載。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任;未經合法性審核或者不采納合法性審核意見導致規范性文件違法,造成嚴重后果的,依紀依法追究有關責任人員的責任。

三、工作要求

(一)加強組織領導。各縣(區)人民政府、市政府各部門要認真做好規范性文件合法性審核工作。主要負責同志要切實擔負起本地區、本部門規范性文件合法性審核工作第一責任人職責,加強對規范性文件合法性審核機制建設工作的領導,聽取合法性審核工作情況匯報,及時研究解決工作中的重要問題。

(二)注重能力建設。各縣(區)人民政府、市政府各部門要配齊配強審核工作力量,縣(區)人民政府審核機構、政府部門審核機構從事合法性審核的工作人員數量,要確保與審核工作任務相適應。要將規范性文件合法性審核能力培訓納入公務員年度培訓計劃,全面提升規范性文件起草人員和合法性審核人員的政治素質和業務能力。

(三)加強督促指導。各縣(區)人民政府要將規范性文件合法性審核機制建設情況納入法治政府建設督察內容,將規范性文件合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系,建立情況通報制度,對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵,對工作開展不力的及時督促整改,對工作中出現問題造成不良后果的依紀依法問責。市人民政府各部門要加強對下級部門的指導監督,發現問題及時糾正。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制,加強共性問題研究,定期向制定機關、起草單位通報本地區、本部門合法性審核情況和存在的問題,切實提高規范性文件質量。

市司法局負責組織協調、統籌推進、督促指導規范性文件合法性審核工作。要及時跟蹤了解落實情況,總結交流推廣工作經驗,研究協調解決共性問題。各縣(區)人民政府,市人民政府各部門要將規范性文件合法性審核工作進展情況及工作中遇到的重要事項及時報市司法局。

附件:固原市本級行政規范性文件制定主體和合法性審核機構

固原市人民政府辦公室     

 2019年6月30日

(此件公開發布)


附件

固原市本級行政規范性文件制定主體和合法性審核機構

制定主體

審核機構

一、市人民政府

市人民政府

市司法局

二、市人民政府組成部門

市發展改革委

辦公室

市教育體育局

教育督導科

市科技局

辦公室

市工業和信息化局

辦公室

市公安局

法制支隊

市民政局

辦公室

市司法局

法制一科

市財政局

會計財稅法規科

市人力資源社會保障局

辦公室

市自然資源局

綜合科

市生態環境局

辦公室

市住房城鄉建設局

辦公室

市交通運輸局

養護管理科

市水務局

水政水資源管理科

市農業農村局

辦公室

市商務投資促進局

辦公室

市文化旅游廣電局

辦公室

市衛生健康委

綜合監督科

市退役軍人

辦公室

市應急局

辦公室

市審計局

法規審理科

市市場監管局

政策法規科

市國資委

辦公室

市統計局

辦公室

市扶貧辦

綜合科

市審批局

辦公室

市城管局

執法監督科

市信訪局

辦公室

市醫保局

辦公室

市糧食和儲備局

辦公室

市人防辦

綜合科

三、市人民政府派出機構

固原經濟開發區管委會

        黨政綜合辦公室

四、市人民政府直屬事業單位

市地震

       震害防預科(法規科)

附件下載:

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